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黃山市工程建設(shè)項目招標(biāo)實施“評定分離”辦法指導(dǎo)規(guī)則(試行)
日期:12-25  瀏覽次數(shù):10635  視力保護(hù)色:

(征求意見稿)

 

第一章  總則

    第一條 為貫徹黨的十九大精神,深化“放管服”改革,推動建設(shè)項目法人負(fù)責(zé)制,落實招標(biāo)人法定的定標(biāo)權(quán),按照國家、省市有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,制訂本指導(dǎo)規(guī)則。

    第二條 本指導(dǎo)規(guī)則適用于所有實施“評定分離”的依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目。

    試行階段,按《安徽省人民政府辦公廳 關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)管理改革促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》(皖政辦〔201797號)、《關(guān)于推進(jìn)工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見》(建市〔2018139號)、《關(guān)于印發(fā)<安徽省開展全過程工程咨詢試點工作方案>的通知》(建市〔2018138號)等文件精神,建筑方案設(shè)計招標(biāo)、采用工程總承包和全過程工程咨詢的項目招標(biāo),根據(jù)招標(biāo)人的要求可實施“評定分離”。

    第三條 定標(biāo)一般采用“優(yōu)中選低,低中選優(yōu)”的原則。

    “優(yōu)中選低”是指對重大項目和技術(shù)比較復(fù)雜項目,在優(yōu)質(zhì)企業(yè)中選擇一個投標(biāo)報價相對較低的企業(yè)。

    “低中選優(yōu)”是指對一般技術(shù)通用型項目,在投標(biāo)報價較低的投標(biāo)人中選擇一個相對優(yōu)質(zhì)的企業(yè)。

 

第二章  評標(biāo)

第四條 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成,成員人數(shù)為五人以上單數(shù)。

    第五條 采用“評定分離”的招標(biāo)項目,應(yīng)將所有投標(biāo)單位納入評審范圍。但當(dāng)通過資格審查的投標(biāo)人多于15家時,評標(biāo)委員會可以通過抽簽法、價格法、資信排序等方法,確定不少于15家的投標(biāo)人進(jìn)入評標(biāo)程序,具體入圍方式和進(jìn)入評標(biāo)程序的投標(biāo)人數(shù)量應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。

    第六條 評標(biāo)采用定性評審方式。評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定對各投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求提出意見,指出各投標(biāo)文件中的優(yōu)點和存在的缺陷、簽訂合同前應(yīng)當(dāng)注意和澄清的事項等,不對投標(biāo)文件進(jìn)行打分,不直接確定中標(biāo)人。

    第七條 評審一般分為初步評審和詳細(xì)評審兩個步驟。

    (一)初步評審程序可參照如下:

資格審查或資格復(fù)核。

評審入圍篩選(如有)。

其它符合性評審。

投標(biāo)文件的澄清。

    (二)詳細(xì)評審程序可參照如下:

    1.技術(shù)標(biāo)評審。技術(shù)標(biāo)評審采用合格制。對投標(biāo)文件出現(xiàn)違反招標(biāo)文件實質(zhì)性要求或國家強制性條文標(biāo)準(zhǔn)的情形,評審結(jié)論應(yīng)判為“不合格”。不存在前述情形的技術(shù)標(biāo)評審結(jié)論為“合格”。

    2.商務(wù)標(biāo)評審。具體評審細(xì)則應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。評審內(nèi)容主要包括實質(zhì)性內(nèi)容是否響應(yīng)招標(biāo)文件,投標(biāo)報價是否低于成本、報價組成是否存在不合理、是否存在需要注意的不平衡報價等情況。

    第八條 除違反法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定和招標(biāo)文件明確規(guī)定的否決投標(biāo)情形外,評標(biāo)委員會不得對投標(biāo)文件作否決投標(biāo)判定。

    評標(biāo)委員會在評標(biāo)時,對投標(biāo)文件中含義不明確、明顯文字錯誤或計算錯誤等各類疑點,應(yīng)先通知投標(biāo)人進(jìn)行書面澄清。對依照招標(biāo)文件規(guī)定擬否決其投標(biāo)的,應(yīng)先向投標(biāo)人書面詢問核對。

    第九條 評標(biāo)完成后,評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告,將不排序的中標(biāo)候選人推薦給招標(biāo)人,并對每一評審合格的投標(biāo)人提出明確的評標(biāo)結(jié)論。

中標(biāo)候選人不得少于3家。不宜超過7家,具體數(shù)量應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。

經(jīng)評標(biāo)委員會評審,符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人少于招標(biāo)文件規(guī)定的數(shù)量時,招標(biāo)人可以重新招標(biāo),也可以授權(quán)評標(biāo)委員會作出是否具備競爭性判斷,如具備競爭性,可繼續(xù)推薦中標(biāo)候選人。競爭性判斷的方式應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi),對中標(biāo)候選人予以公示,公示期為3日。

投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對中標(biāo)候選人有異議的應(yīng)當(dāng)在公示期內(nèi)提出。異議成立的,取消相應(yīng)中標(biāo)候選人資格。是否重新推薦或補充中標(biāo)候選人,應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。

 

第三章  定標(biāo)

    第十一條 定標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)中選低、低中選優(yōu)和充分競爭的原則,按照招標(biāo)文件規(guī)定的方法,在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中確定1名中標(biāo)人,并向招標(biāo)人提交定標(biāo)情況報告。

    第十二條 定標(biāo)方法、定標(biāo)規(guī)則應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確。定標(biāo)委員會可單獨或組合采用下列方法在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人:

    (一)價格競爭定標(biāo)法。對一些具有通用技術(shù)和性能標(biāo)準(zhǔn)的工程項目,可按照招標(biāo)文件規(guī)定的價格競爭方法,如最低投標(biāo)價法、第N低價法(N為事先約定的一個具體數(shù)字)、評標(biāo)衡量值法等定標(biāo)。采用價格競爭定標(biāo)法的,可由招標(biāo)人授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。

    (二)票決+價格定標(biāo)法。對擇優(yōu)和競價均有要求的項目,定標(biāo)委員會從進(jìn)入定標(biāo)程序的中標(biāo)候選人中,采用記名并注明理由的方式,進(jìn)行投票表決,按得票數(shù)多少確定不少于3名中標(biāo)候選人,再以招標(biāo)文件規(guī)定的價格競爭方法確定中標(biāo)人。

    (三)票決+抽簽定標(biāo)法。對擇優(yōu)有要求的項目,可由定標(biāo)委員會對進(jìn)入定標(biāo)程序的中標(biāo)候選人,采用記名并注明理由的方式,進(jìn)行投票表決,按得票數(shù)多少確定不少于3名中標(biāo)候選人后,再以隨機抽簽方式確定中標(biāo)人。

(四)集體議事法。需要進(jìn)行集體議事的項目,可由定標(biāo)委員會進(jìn)行集體商議,定標(biāo)委員會成員各自充分發(fā)表意見并作書面記錄確認(rèn),最終由定標(biāo)委員會主任確定中標(biāo)人。也可采用由定標(biāo)委員會成員記名并注明理由的方式進(jìn)行投票表決,確定不少于3名中標(biāo)候選人后,再由定標(biāo)委員會主任確定中標(biāo)人。采用集體議事法的單位應(yīng)建立規(guī)范的集體議事規(guī)則。

    除上述方法外,招標(biāo)人也可根據(jù)項目特點和自身實際,在招標(biāo)文件中明確其它定標(biāo)方法。

    第十三條 采用票決+價格法、票決+抽簽法和集體議事法定標(biāo)的,招標(biāo)人在中標(biāo)候選人公示結(jié)束后3個工作日內(nèi),在公共資源交易中心組織定標(biāo)。

    第十四條 招標(biāo)人在定標(biāo)前可以對中標(biāo)候選人及其擬派的項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行考察,形成考察報告提交定標(biāo)委員會作為參考。招標(biāo)人的考察報告不應(yīng)有明示或暗示中標(biāo)單位的內(nèi)容。

    招標(biāo)人定標(biāo)前組織考察的,定標(biāo)時間可適當(dāng)推遲,最長不超過二十日。

    第十五條 招標(biāo)人可以根據(jù)項目情況和自身實際需要,選擇價格因素、企業(yè)實力、企業(yè)信譽、擬派團(tuán)隊管理能力與水平作為定標(biāo)因素。以下定標(biāo)因素供參考:

    (一)投標(biāo)價格(按招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)規(guī)則);

    (二)投標(biāo)人在黃山市有關(guān)行政主管部門的信用評價等級;

    (三)企業(yè)實力,包括資質(zhì)等級、專業(yè)技術(shù)人員規(guī)模、近三年財務(wù)狀況、本地繳稅額、售后服務(wù)能力、過往業(yè)績(含業(yè)績影響力、難易程度)等;

    (四)企業(yè)信譽,包括獲得各種榮譽、過往履約情況、建設(shè)單位的履約評價。近幾年的不良信息,包括建設(shè)行政主管部門作出的各種處罰和不良行為記錄、建設(shè)單位對其的不良行為記錄、履約評價不合格記錄以及其他失信記錄等;

    (五)擬派團(tuán)隊履約能力與履約水平,可以考察團(tuán)隊主要負(fù)責(zé)人類似工程業(yè)績,也可以對擬派項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行答辯。

    第十六條 定標(biāo)擇優(yōu)的相對標(biāo)準(zhǔn)有:

    1.信用等級高的企業(yè)優(yōu)于信用等級低的企業(yè);

    2.資質(zhì)高的企業(yè)優(yōu)于資質(zhì)低的企業(yè);

    3.本地繳稅額高的企業(yè)優(yōu)于本地繳稅額低的企業(yè);

    4.類似工程業(yè)績技術(shù)復(fù)雜、難度大的企業(yè)優(yōu)于技術(shù)相對簡單、難度小的企業(yè);

    5.履約評價好的企業(yè)優(yōu)于履約評價差的企業(yè);

    6.無不良行為記錄的企業(yè)優(yōu)于有不良行為記錄的企業(yè),不良行為記錄較輕的企業(yè)優(yōu)于不良行為記錄較重的企業(yè);

    7.有履約記錄且沒有履約評價不合格的企業(yè)優(yōu)于沒有履約記錄的企業(yè);

    8.獲得榮譽等級高的企業(yè)優(yōu)于獲得榮譽等級低的企業(yè);

    9.擬派團(tuán)隊履約能力高的企業(yè)優(yōu)于擬派團(tuán)隊履約能力低的企業(yè)。

    招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)先順序。

    第十七條 招標(biāo)人在定標(biāo)會上可以介紹項目情況、招標(biāo)情況及對中標(biāo)候選人或者項目負(fù)責(zé)人的考察、質(zhì)詢情況。定標(biāo)委員會成員有疑問的,可以向招標(biāo)人提問。定標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方法,在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中擇優(yōu)確定1名中標(biāo)人并提交定標(biāo)情況報告。

    招標(biāo)人應(yīng)將定標(biāo)情況報告作為招投標(biāo)情況報告的組成部分報招投標(biāo)有關(guān)行政監(jiān)督管理部門備案。定標(biāo)情況報告包括:定標(biāo)委員會組成人員名單、對列入定標(biāo)范圍的中標(biāo)候選人考察報告(如有)、定標(biāo)方法、向本單位黨委(黨組)匯報情況、中標(biāo)人名稱等內(nèi)容。

    第十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)工作完成后的3日內(nèi),將定標(biāo)結(jié)果在公共資源交易網(wǎng)上公示。公示期為3個工作日。

    中標(biāo)人放棄中標(biāo)、不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提供履約擔(dān)保,或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等不符合中標(biāo)條件的情形的,招標(biāo)人可以根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人重新確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人,或者組織評標(biāo)委員會重新評標(biāo)并推薦中標(biāo)候選人,也可以重新招標(biāo)。

    第十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對定標(biāo)過程進(jìn)行記錄,并存檔備查。

 

第四章  定標(biāo)委員會組成

    第二十條 招標(biāo)人采用票決+價格法、票決+抽簽定標(biāo)法或集體議事法定標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)組建定標(biāo)委員會。

    第二十一條 定標(biāo)委員會成員原則上從招標(biāo)人、項目業(yè)主或者使用單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、經(jīng)營管理人員、工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員中產(chǎn)生,數(shù)量為五人以上單數(shù)。確有需要的,政府投資工程項目,招標(biāo)人可以從本系統(tǒng)上下級主管部門或者系統(tǒng)外相關(guān)部門工作人員中確定定標(biāo)委員會成員;非政府投資工程項目,招標(biāo)人可以從其母公司、子公司人員中確定定標(biāo)委員會成員。

    定標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人從2倍以上符合上述條件的備選人員名單中隨機抽取確定。招標(biāo)人可以根據(jù)需要直接指定部分定標(biāo)委員會成員,總數(shù)不得超過定標(biāo)委員會成員總數(shù)的三分之一。

    第二十二條 定標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)會上確定主任。采用集體議事法定標(biāo)的,主任應(yīng)由招標(biāo)人的項目分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。采用其它方法定標(biāo)的,主任可在招標(biāo)人、項目業(yè)主或使用單位人員中推薦產(chǎn)生。

    定標(biāo)委員會成員與中標(biāo)候選人有利害關(guān)系的應(yīng)主動申請回避。

 

第五章  責(zé)任與管理

第二十三條 招標(biāo)人對項目的招標(biāo)過程和結(jié)果的合法性負(fù)責(zé)。

    第二十四條 招標(biāo)人要建立完善的定標(biāo)機制和內(nèi)部管理制度,不得明示或暗示定標(biāo)委員會成員指定中標(biāo)人。

    第二十五條 國有資金投資項目招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建監(jiān)督小組對定標(biāo)過程進(jìn)行見證監(jiān)督,監(jiān)督小組須有紀(jì)檢部門人員參加。

    招標(biāo)人應(yīng)將定標(biāo)方案和定標(biāo)情況報告作為“三重一大”事項向本單位黨委(黨組)匯報。

    第二十六條 定標(biāo)委員會成員在定標(biāo)期間不得與任何中標(biāo)候選人或者其他利害關(guān)系人進(jìn)行私下接觸。不得收受中標(biāo)候選人、中介人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處。定標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé),遵守職業(yè)道德,保守秘密,對所提出的定標(biāo)意見承擔(dān)個人責(zé)任。

第二十七條 本規(guī)則自2020年  月  日起試行。